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2018年1月1日起征的“环保税”,成效如何?
阅读:1226次 更新时间:2019-08-05

经过10年酝酿、两次审议及多次修改的《环境保护税法》自2018年1月1日开始实施以来,作为中国第一部体现“绿色税制”的单行税法,它不仅已经平稳实现了排污费“费改税”,填补了“排污费”地方灵活性大、执法力度小的弊病,而且从政策层面发挥了引导绿色发展的杠杆作用,促使企业和机构主动自发升级污染治理,为推进我国生态文明建设提供了全新动力,将我国环保事业引向健康的绿色发展趋势。

有法可依落到实处

过去,“排污费”作为政策性收费,执法力度较小。出于地方保护主义,地方政府能真正做到按章办事的并不多。《2015环境统计年报》的数据显示,2015年我国实际解缴入库的排污费总额为178.5亿元。而2015年全国生产部门四大类重点污染物排放量,按照排污费收费标准计算的应缴总额约为552.6亿元,实缴金额仅占32.3%。

《环境保护税法》的实施使环保税实现了有法可依,确保了法规的严格落实。“改为税收体制,地方政府就不能随便减免或者增收,避免了排污费在操作上产生的一些地方政府灵活性过大的问题。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

环保税实施之后,全国各地税务机关依据环保部门传递的排污单位信息开展征收服务,纳税人自觉申报意识得到明显增强。在国家生态文明试验区福建省,2018年1月至10月共有12142户环保税纳税人实现基础信息采集,申报率达99%,共申报环保税3.33亿元。

《环境保护税法》规定,应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元,具体适用税额可由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决定。目前北京市应税大气污染物与水污染物均按税额幅度上限执行;河北省将应税大气主要污染物和水主要污染物税额分为3档,分别按最低标准的8倍、5倍和4倍执行;宁夏、甘肃、江西、吉林等省份按照环保税法确定的最低限额征收。

倒逼企业转型升级

然而环保税的环保意义和社会意义远大于财政收入意义。据生态环境部发布的一份调查报告显示,2018年一年,京津冀地区二氧化硫同比下降了2.2万吨,降幅达22.7%;氮氧化物同比下降了3.5万吨,降幅为13.1%。

环保税鼓励节能减排、促进绿色生产、对节能减排达标的单位给予免税等奖励。复旦大学环境经济研究中心副主任李志青在接受《中国报道》记者采访时表示:“污染防治是一项系统性工程,要占用大量社会经济资源,因此就需要引入和调动排放主体更大的环保意识和积极性。免征措施为一种激励机制,也可以视为是一种成本上的补贴,通过这种方式使相关企业有技术改进和排放达标的动力。”

根据国家税务总局2018年前三季度数据显示,经过这样的政策调控,享受达标排放免税优惠的城乡污水处理厂、垃圾处理厂累计免税27.3亿元,占减免税总额的40%,体现了环保税对于污染集中处理、鼓励达标排放的激励作用。

环保税正在倒逼企业转型升级,通过优化节能减排措施扩大利润。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,从“钱袋子”着手的环保税有利于实现中国对重点污染物的减排目标,促进经济结构调整优化和发展方式转变,丰富政府对于环境治理和保护的手段,发挥生态建设的整体协同效应。

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